根据统一部署，2024年2月29日至4月30日，市委第二巡察组对新城投资集团党委进行了巡察。6月26日，巡察组向新城投资集团党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、整改工作组织情况

（一）加强组织领导。6月26日，市委第二巡察组对新城投资集团公司党委反馈了巡察情况后，集团公司党委高度重视，迅速成立巡察整改工作领导小组，推动整改工作落到实处。6月27日，集团公司党委召开巡察整改工作专题会议，对巡察整改反馈问题进行专题部署。会上，传达学习了市委书记专题会议要求、巡察组反馈意见，提出要深化思想认识，提高政治站位，对巡察反馈问题全面认领，明确党组织主要负责同志履行“第一责任人”责任，对巡察整改负总责，领导班子成员履行好“一岗双责”责任，对照巡察问题任务分解表，主动认领，压实整改责任。9月25日，集团公司党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，全面查摆问题，深刻剖析根源，在批评和自我批评中进一步强化责任担当。

（二）认真部署安排。围绕巡察反馈的问题，集团公司党委列出问题清单、任务清单和责任清单，明确具体牵头领导、牵头部门、参与部门、取得明显成效时限以及整改落实到位时限。7月3日，集团公司党委召开会议，专题讨论巡察反馈问题整改措施事宜，对反馈的20个问题制定整改措施65条。

（三）全面开展整改。集团公司党委严格按照巡察整改工作要求，进一步完善巡察整改措施，压紧压实整改责任，切实做到“任务到人、责任到岗、要求到位”，先后召开5次会议专题研究巡察整改工作，目前已全部整改到位。

二、整改落实情况

1.关于“随着承担的生态文旅区基础建设任务基本完成，集团当前承接业务多为维修维护、资产管理等区内项目，2023年集团营业收入1.71亿元，较上年下降约59%，其中租金收入占比38.83%，在业务总收入中占比最大。集团长期将维系资金链安全作为第一要务，对子公司拓展业务缺乏有效推进举措，2020年以来，子公司以承接集团系统内项目为主，几乎未承接过市场化项目，而集团开展的单个金额超百万元以上项目，因资质所限约70%仍由集团外企业承接”问题的整改。

整改情况：一是聚焦主责主业，对标学习省、市一流企业管理与发展经验，定期召开中心组学习扩大会议，及时学习传达中央、省、市最新出台的各项经济政策。在产业投资方面，聚焦科技创新、新能源等新兴领域，同常州万臻生态、昆山国创投资集团、许昌胖东来商贸等市外企业开展学习交流，并赴广州实地参观第136届中国进出口商品交易会，积极争取合作机会、探索集团公司新的业务增长点。二是全面提升企业资质与市场竞争力。新睿城发集团成功获批AA+级主体信用等级；致远公司取得市政公用工程施工总承包二级资质，确保区内、集团内业务应做尽做。2024年，集团公司全年实施27个项目，完成投资24.29亿元。实施集中建设项目23个，完成投资1.01亿元。实施自筹项目4个，完成投资23.28亿元。在所有项目中，市中心城建和区一号文项目9个，完成投资3.75亿元。此外，积极推动集团公司首个区外大型项目落地，淮安市第三人民医院门急诊医技综合楼改扩建项目总投资1亿元，由惠远公司负责管理、新城鸿升中标施工，成为公司对外拓展重要里程碑。三是开展激励机制改革。将项目拓展要求纳入各子公司年度考核，激发子公司主动开拓市场的积极性，鼓励各子公司结合实际情况拿出业务拓展方案，主动走出去与一线企业沟通合作，不断提升子公司业务承揽能力和市场竞争力。2024年，致远公司实现域外项目“零突破”，与淮安清晏园、淮安超逸园林绿化有限公司等单位合作实施苗木供应、移栽等项目，总合同金额超50万元，现已回款80%；新睿城发集团下属卓睿物业公司承接淮阴区春风南岸销售案场、江苏省二河闸管理所等项目物业服务工作，打造“小睿生活”品牌，拓展生活超市等业务，2024年度新增合同20份，合同总额975.98万元，实现利润142.57万元；睿新管理公司开拓销售代理、品宣策划及二手经纪相关业务，经纪资质完成审批，并成功收集部分房源，正在开展抖音号、微信视频号等线上媒体搭建工作，年度营业收入超130万元，实现利润22万元；新注册成立新睿佳商贸公司，成功实现成立当月即开单目标，目前已落地3个项目，累计签约合同额约340万元，利润31万元；卓远公司精准把握“新能源”机遇，充分利用在管资产，新设电动车充电桩站点6个，目前充电站累计注册用户达3670人，充电订单12680单，总营业收入38万元。新城鸿升公司中标淮安市第三人民医院门急诊医技综合楼改扩建项目、淮安市留置中心扩建办案业务用房等市场化公开招标项目，累计签约合同额超2亿元。惠远公司同淮安市残疾人劳动就业服务中心就军营路助残项目完成合作签约，为社会和谐发展积极贡献国企力量。四是新成立淮安市乔睿贸易发展有限公司作为集团公司贸易类子企业并实体运营，负责集团公司及子公司材料设备供应，并积极对外拓展货物贸易，提升集团公司整体盈利能力。

2.关于“集团缺乏市场化经营意识，活力不足，近四年营业收入总计6.82亿元，营业利润约-6.5亿元。同质化子公司优化整合不到位，业务发展未形成合力，经营业绩不理想，集团15家子公司中，6家几乎无收入，5家为融资平台，大部分子公司为小额盈利或亏损”问题的整改。

整改情况：一是推进人事薪酬制度改革。出台集团公司内设部门、员工绩效考核制度和子公司业绩考核制度，督促各子公司结合实际情况自行研究出台子公司员工薪酬和绩效考核办法。通过完善绩效考核体系，将市场业绩、成本控制等纳入考核指标，与绩效等挂钩，推动子公司全面市场化转型。二是完成子企业主业定位认定工作，及时调整各子公司经营范围，全面促进各子企业确立市场主体地位，推动子企业聚焦主业合理配置资源，加快实体化转型、做强做优。三是由集团下属子公司卓远公司作为资产管理中心牵头，持续加大低效闲置资产盘活力度。2024年，累计盘活低效闲置资产6738平方米，完成租金收入累计7109万元。四是聚焦主责主业，积极推进子公司向市场化、实体化转型，重点在房地产、施工、资产运营和集中建设等领域发力和参与市场化竞争。2024年，集团公司实现营业收入超2亿元，上缴税费超0.88亿元。

3.关于“集团在房地产方面早期主要从事安置房建设，在市场化开发经验较少前提下，2020年以来参与商品房开发项目5个，受房地产行情影响，项目总投资117.82亿元，虽已回笼44.12亿元，但当前销售滞缓，投资收益堪忧”问题的整改。

整改情况：一是紧跟南京、淮安市场动态，及时调整各项目销售政策，推进以旧换新，率先在南京G31项目开展，成交30套。二是降本增效，合理优化开发成本，各项目压降开发支出；推行工程款抵房等措施，全年完成工抵39套，其中新城睿园3套、春风南岸16套、瀚文府11套、南京枫璟雅园2套、南京新睿樾府7套。三是挖掘客户增量，公司内部推行全员营销。四是根据市场需求，积极研究存量房租赁业务，截至2025年1月底新城睿园陪读公寓已出租61户，收到租金96.9万元。五是加强管理考核，通过绩效考核、末位淘汰等方式，激发营销团队市场竞争，新城睿园项目优化置业顾问3名，瀚文府项目优化置业顾问1名；通过召开专题经营分析会议、发函项目公司等形式，加快资金回笼，各项目持续盘点客户未回款明细，及时发函催款，主动与主管部门催要房票款，协调尽快拨付。六是截至2025年1月底各项目累计全口径销售额74.7亿元，销售回款65.14亿元。

4.关于“集团目前债务总额较大，每年债务利息约18亿元，近四年净利润仅约4.32亿元，而集团本部公司被列为隐债平台，影响其融资能力。此外，集团缺少新上大项目，目前百万元以上工程项目仅有3个，金额862万元，融资载体不足”问题的整改。

整改情况：一是不断提升竞争性融资平台管理水平，所有融资业务均通过竞争性融资平台开展，严控融资成本，2024年平均融资成本4.24%。二是加强资金统筹，增强偿债能力和债务风险防控能力，完成资金集中管控，实现各子企业资金集中管控。三是盘活存量低效资产，加快商业地产项目资金回笼，全过程参与政府投资，确保区内工程项目不外流，2024年实施27个项目，完成投资24.29亿元。实施集中建设项目23个，完成投资1.01亿元。实施自筹项目4个，完成投资23.28亿元。在所有项目中，市中心城建和区一号文项目9个，完成投资3.75亿元。

5.关于“受市场行情影响，集团在2020年和2022年曾经存在部分非标产品，融资成本较高，在7.5%以上的共40笔、合同金额40.32亿元”问题的整改。

整改情况：深挖集团现有融资主体和项目资源，开展低成本融资业务申报，通过农业银行、浙商银行、兴业银行、华夏银行、江苏银行等一批低成本融资放款，截至2024年7月底完成17.51亿元超7.5%高成本融资清退工作。通过新上经营性项目，增加融资载体，逐步减少非标类融资比例，截止2024年末，已完成上述所有成本超7.5%以上融资清退工作。

6.关于“集团管理总资产约58万平方米，截止2023年末，尚有4.52万平方米未盘活，已盘活资产均为出租，方式比较单一。个别问题资产如2022年接收的钵池山公园和淮海北路77号，因集团缺乏有效管理手段，分别交由市住建局和发改委牵头解决”问题的整改。

整改情况：一是通过微信公众号每两周发布一次，视频号、抖音、淮安广播电视台等媒介不定期发布闲置资产的推介公告，并根据市场行情进行动态调整，2024年12月底已累计完成6738平方米闲置资产盘活。二是进一步细化闲置资产，分析闲置原因、制定下一步举措。与昊昊王子品牌对接，尝试探索合作经营模式。三是根据市行政事业单位统管资产巡察专报意见，钵池山公园项目存在较多历史遗留问题，导致新城投资集团难以行使经营权，市国资委组织召开协调会，最终议定将钵池山项目整体移交给钵池山管理处运营管理，我公司与钵池山管理处2024年8月底已签订协议，完成移交。四是针对淮海北路77号院内停车场管理问题，联系市发改委了解相关情况，与停车场各单位及现场管理人协调一致，已于2024年11月收回停车场管理权，完成收费手续办理，目前正开展停车收费业务。

7.关于“对租赁资产的定期巡查流于形式，盘点不够细致，巡察组实地走访发现，个别房产被占用存在安全隐患”问题的整改。

整改情况：一是优化数字化资产管理平台，增加显示不同类型资产规模分布、资产模板快速创建、档案数据查询、楼栋楼层实体管理、合同文本预览等功能。二是对集团资产进行细致盘点，进一步完善在线巡检及安全隐患上报功能，采取按月定期巡检和不定期抽检的方式，确保资产安全稳定。三是对于个别房产被占用情况，追缴租金3.57万元，完善租赁程序，消除安全隐患。

8.关于“集团下辖五九双创、青创空间、信息科技等3个产业园，由生态文旅区管委会总包给运营商负责招商。集团仅负责和运营商签署租赁协议，从运营商处收取租金，几乎不参与产业园招商和管理，收缴运营商租金不及时，产业园运营效果不佳，五九双创产业园近三分之一空置，部分招引企业不符合目标定位”问题的整改。

整改情况：一是为进一步理顺产业园运营管理机制，前往泰州文创园、苏州城投集团、淮安智慧谷、恒盛科技园考察调研，汲取经验。二是立足文旅区发展战略规划、集团公司发展定位，服务区域经济发展和产业转型，与管理办充分沟通协调，在青创空间闲置楼层开展招商运营工作。三是定期与园区运营商协调会办，助力园区高质量发展，开展八戒产业园、信息科技产业园、59产业园、青商之家产业园、筑梦之星产业园协调会，帮助园区企业解决实际问题。四是为高质量推进集团公司改革发展，经新城集团总经理办公会研究同意，在青创空间部分楼层试点产业园招商运营工作。目前在青创空间19、20层已招引企业14家，收取租金50.6万元。

9.关于“集团曾长时间与文旅区合署办公，独立办公后，员工思维模式仍未转变，个别员工内驱力不足、安于现状，业务拓展能力、经营管理意识与市场化转型发展要求差距大”问题的整改。

整改情况：一是重视员工素质提升培训。做细集团公司“三鹰”计划及内训课堂，组织赴恩来干部学院开展2024年党务工作者暨“雄鹰计划”能力素质专题培训，中层干部带头开展法务、审计、安全等内训课堂，开展各类培训20余次。二是做实各子企业主责主业，选树标杆企业，组织赴市内外相关单位交流学习经验做法，提高市场化经营意识。三是做优考核制度，完成《淮安国发投资集团有限公司员工绩效考核管理办法（试行）》，加大对子公司业务拓展、经营业绩等方面的考核，加大全员绩效考核力度，推动干部员工转变思维模式。

10.关于“近四年累计考核单位41个，100分以上单位40个，员工收入未拉开差距，存在‘干多干少一个样’问题，子公司经理层绩效占比也未达到60%，考核缺乏激励约束效果”问题的整改。

整改情况：一是组织有关部门赴工业园区、市国联等单位调研学习“劳动、人事、分配”制度等改革事宜。二是结合国企改革深化行动要求，修订完善集团公司《薪酬管理办法》《员工绩效考核办法》，员工绩效工资占工资总额70%。三是充分发挥考核激励约束效果，修订完善集团公司《部门绩效考核办法》《子企业绩效考核办法》，加大子企业经营业绩考核，探索超额利润分配，提振职工干事创业精气神。

11.关于“廉政风险防控不够到位，靠企吃企问题仍有表现。‘八小时以外’监督存在盲区，虚报冒领、酒驾等违纪违法问题时有发生”问题的整改。

整改情况：一是围绕全年重点任务，修订了《年度党风廉政建设责任制考核办法》，细化了7大项13个小项考核内容；每季度印发党风廉政建设责任制季度工单，细化党委、党支部主体责任和“第一责任人”责任，2024年全年制定落实党委及下级党组织主体责任34条、第一责任人责任25条。开展政治谈话工作，集团“一把手”与子公司主要负责同志、领导班子成员与分管范围主要负责同志开展政治谈话。二是印发《关于2024年集团有限公司廉政风险点排查防控工作实施方案》，督促、指导各部门及子（控股）公司动态开展廉洁风险源点防控工作。汇总整理廉政风险防控措施表，完成《2024年度集团公司廉情防控手册》编制工作。三是编发《“八小时以外”行为注意事项》，组织各单位认真学习，对照执行。精准处置问题线索，2024年以来党纪处分1人。做好后半篇文章，分层组织领导班子、中层领导、职能部门和子（控股）公司观看了《清除国企蛀虫——“靠企吃企”典型案件警示录》《国企“蠹虫”沉浮录》等教育片；开展案件剖析，集团公司纪委有针对性地收集整理了工程承揽、资金支付、项目管理等方面典型贪污贿赂类案件，并组织相关单位主要负责人和关键岗位人员深入学习，以案为鉴。

12.关于“政治引领不足，集团党委围绕国有企业改革发展的形势和任务开展中心组学习频次不高，运用新思想、新理论有效解决公司转型发展问题有差距。议事决策效率不高，2023年召开58次党委会、37次董事会，简单机械执行党委前置研究程序，事无巨细提交党委会研究决策”问题的整改。

整改情况：一是适时召开党委会议、党委中心组学习会，及时传达学习中央、省市关于国有企业改革发展方面的最新指示和要求，用新思想、新理论指导解决公司转型发展。二是组织赴泰州文创园、数据集团、常州万臻生态、河南许昌胖东来等企业学习，找差距补短板，推动集团转型发展。三是修订完善集团公司《“三重一大”决策制度实施办法》，严格在工作中区分不同权力主体的决策事项，提高决策效率，并组织各部室（单位）开展制度宣贯。

13.关于“部分项目招投标制度执行不严，森林公园中心避难场所工程等施工项目通过下浮比例的方式直接发包给子公司，实验小学扩建景观绿化工程等项目被子公司分解委托给其他企业实施，工程质量管控存在风险”问题的整改。

整改情况：已制定出台《工程建设项目招标管理办法》，明确细化招标投标的各项流程。下一步将严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规、文件规定，按照集团公司《工程建设项目招标管理办法》规定，规范履行审批流程及有关发包程序。同时，加强对子公司发包事项的管理。

14.关于“个别领导班子成员参加组织关系所在党支部‘三会一课’、主题党日等组织生活次数较少，对分管子公司的党建工作重布置、轻落实，责任传导不力”问题的整改。

整改情况：一是规范学习制度，组织学习《关于严肃公司党内政治生活的实施细则》，进一步规范各党组织学习制度化、规范化。二是印发年度党建工作要点，细化党建月度任务清单，压紧压实各党支部书记党建工作“第一责任人”责任。三是以党组织书记项目为载体，党委班子成员进一步加强对分管领域党支部党建工作的指导，推动各党支部书记找准切入点、紧盯发展线、开拓新局面。

15.关于“子公司开发建设的部分安置小区存在质保期内维修不及时、共性问题解决不到位等情况，影响群众居住满意度”问题的整改。

整改情况：一是坚持党建引领导向，持续理论学习，加强基层党建管理，不断提升为民服务水平。二是筑牢为民服务宗旨，完善服务体系，以物业公司为主导，与工管中心组成房修专项工作小组，主动衔接安置小区物业，通过增补物业房修人员，储备第三方维修队伍、备品备件等措施，提高问题响应时效。三是健全服务工作机制，实行平台化管理，以维修关闭率、及时率、满意度三个维度为抓手，完善责任管理体系。四是查漏补缺服务内容，全面梳理排查质保期内安置房报修常见问题及难点痛点（电梯维保、渗水等），建立分类处理机制，解决了天然之府电梯使用难问题。五是优化调整绩效制度，加强监督问责力度，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象。

16.关于“集团具有各类执业（职业）资格人员81人，占比不足50%，造价工程师、法务、人力资源管理师等专业技术人才少”问题的整改。

整改情况：一是鼓励员工参加造价工程师、法务、人力资源等资格考试。2024年员工新考评人力资源管理师、工程师等执业（职业）资格证书、职称44人次。二是结合“三鹰”培养计划，开展内训课堂、专题培训等各类培训20余次，不断提升集团员工的专业化水平。

17.关于“优秀年轻干部储备不足，业务骨干存在断层现象，集团11名中层干部中，无90后正科职，95后副科职仅1人，财务和融资等部门专业人才少，相关人员长期任职”问题的整改。

整改情况：一是选派年轻干部员工挂职锻炼，选派3名同志到苏州工业园区、市商务局、上海城投等单位挂职锻炼。二是通过“领导带学、专家讲学、实境教学”等方式，组织赴恩来干部学院开展专题培训、中层干部“上讲台”开展法务、审计、安全内训课堂等20余次，提升年轻干部业务能力。三是出台竞争上岗、末等调整、不胜任退出制度，2024年以来，组织开展部分岗位竞聘上岗工作，内部竞聘上岗3人。

18.关于“党委抓意识形态工作措施不够有力，意识形态专题学习会召开不及时。班子成员意识形态责任传导不力，未将意识形态工作作为述职报告和民主生活会的重要内容，部分子公司党支部意识形态工作存在空白”问题的整改。

整改情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极主动抓好意识形态工作。一是集团公司党委在2024年6月底和12月底前分别召开了意识形态专题会，对集团公司意识形态工作进行分析研判。二是严格落实意识形态工作责任制，按照上级要求，集团公司党委班子成员将意识形态工作作为述职报告和民主生活会的重要内容。三是各子公司党支部每年召开2次意识形态工作专题会，各子公司党支部将意识形态工作作为年度述职的重要内容，消除子公司党支部意识形态工作“空白化”情况。四是邀请了市委宣传部专家开展意识形态领域知识讲座。

19.关于“市委上一轮巡察指出存在实体化转型进展缓慢、防范化解金融风险不力等问题仍然存在”问题的整改。

整改情况：一是按照文旅区管理办部署，2024年度开展土地竞拍工作，足额完成年度9.67亿元债务化解任务。完成7家子公司退平台工作，全力推进子公司市场化运营。二是切实推进现代企业制度建设。本年度内，集团公司共完成“三重一大”决策、员工绩效考核、子公司业绩考核、财务管理、安全生产管理、招标管理等各项内控制度更新出台共计9项，全面加强经营管理、规范办事流程，持续完善集团公司治理结构，明确各层级具体职责和权力。三是全面加强与上级主管单位沟通，积极争取税收优惠、资金补助、项目审批等各方面支持。在隐性债务化解方面，集团公司坚决按照全市部署，相应债务均在规定时间内足额化解。四是深化内部改革、优化组织架构。完成集团内设部门职能和人员岗位优化调整，精简集团内设部门，将人才培养和队伍力量的重心转移到支持各子公司业务发展上，逐步拓宽子公司业务范围，加快各子公司同质化业务整合，不断优化子公司业态布局。

20.关于“2020年以前集团承接了大量生态文旅区基础设施项目建设，近年又投资54.69亿元收储区内四幅土地557亩，融资规模上升较快，集团每年刚性融资需求达200亿元”问题的整改。

整改情况：一是成立防范化解债务风险领导小组，强化公司主要领导对债务工作的全面领导，切实把防风险意识放在第一位。二是进一步加强经营性债务规模管控，将管控目标分解到集团各子公司，对经营性项目实行全面预算管理，对新上项目实行提级管理，防范投资风险。三是集团公司积极争取文旅区管理办对集团的支持，将兴安华庭27套公寓，面积3544.18平方米，总资产约2656万元注入集团公司，挖掘可变现资产注入，平衡前期基础设施建设投入的资金。

移交问题线索办理情况：市委第二巡察组移交问题线索共2个，对违反组织纪律的党员干部予以党内严重警告处分，对涉嫌违反廉洁纪律的员工进行函询及提醒谈话。

交办信访件办理情况：无交办信访件。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政地址：淮安高铁金陵大酒店南楼淮安国发投资集团有限公司；电子信箱：hagfdq@163.com。

                   中共淮安新城投资开发集团有限公司委员会

2025年2月27日